发展新余旅游战略性支柱产业建议

谷之文

发展新余旅游战略性支柱产业建议

（备注：本文写于2013年9月）

内容提要
    从新余本身产业能量能力、中国旅游发展政策、世界旅游发展趋势看，新余产业转型面临重大战略机遇期。根据对可能与必然的把握，本文认为，一个城市和地区的旅游业发展不必拘泥于自然的禀赋和历史的积淀，也不必拘泥于时间的规律和空间的逻辑，最根本的是充分抓住机遇，积极创造条件，以高瞻的视野、超前的理念、敢干的魄力、创新的劲头、认真的态度、科学的精神，千方百计地找到新余旅游业更好更快的新型发展之路。进而，我们建议，尽管刚刚召开的全省山水旅游工作会议几乎将新余排除在“江西山水旅游发展新政”之外，新余也应在构建“工业化、城市化、旅游化”大发展战略框架下，将旅游业直接提升为战略性支柱产业，全面形成新余“旅游化经济、旅游化城市、旅游化社会”的现代旅游发展新格局，全力将新余打造为“中国城乡一体化旅游名城”。

一、背景与形势分析

1、新余属于资源枯竭型城市
2011年，新余被列为全国第三批资源枯竭城市，表明新余依托本地矿产资源支撑工业化的黄金时代宣告结束。
新余曾经是典型的资源型城市，经济发展特别是重化工业长期依赖于铁矿和煤炭资源，从1960年代至本世纪初，新余一直形成为“一钢独大”的畸形发展局面，这导致新余寻求接续替代产业的任务格外艰巨。
现在，新余一方面作为国家资源枯竭型城市经济转型试点，另一方面作为全国节能减排财政政策综合示范城市和国家“城市矿产”示范基地，在调结构、保增长、促转型、求率先的同时，正逼迫新余千方百计寻求可能的战略性新兴支柱产业。
2、新余产业转型呈现窘态
众所周知，目前，新余在寻找接续替代城市产业转型过程中存在相当的难度，最明显的是转型中精心培育的钢铁、新能源、新材料三大支柱产业并未按设想的愿景“长驱直入”，一度引以为自豪的光伏千亿产业梦几乎一夜之间“破碎”，由于光伏产业的突然“变脸”，监测统计数据显示，2012年上半年，新余的GDP、规模以上工业增加值、财政收入、固定资产投入等主要经济指标的增速正在全省设区市位次中急转直下（GDP增速10.5%，退居全省第六；规模以上工业增加值增速仅为10.9%，全省倒数第一；固定资产投资增速30%，与南昌同列全省最后；地方财政收入增速17.9%，只略好于全省最末名次），部分关键指标甚至被抚州、吉安等非强势工业化城市超越，窘态毕现。
3、新余战略性支柱产业储备不足
近期，就在光伏产业发展势头急转直下之际，新余很快就提出打造“中国户外照明之都”的产业转型新目标，生物医药产业也被置于在支柱产业的视野之中，而在新余早前列入的支柱产业“菜单”序列中，照明产业及生物医药产业并不看好，在新余的“十二五”规划中也不突出，说明新余对战略性支柱产业储备不足。

二、趋势与现状透视

1、旅游业将成世界经济“老大”
作为世界上发展最快的朝阳产业之一，旅游业对各国和地区经济社会发展的促进作用正一路走强，２０世纪６０年代以来，旅游业以持续高于世界经济增长的速度稳健发展，逐渐成为全球最大的新兴产业，有人估计可能已经超过石油和汽车工业，有数据显示，世界上不少国家和地区因发展旅游业带动的社会投资、就业和税收已占本国总量的10%以上。另据最新统计，２０１１年旅游业对全球ＧＤＰ的贡献率达9.1%（同期汽车制造业占8.5％，银行业占11％），旅游就业2.58亿人次，占全球就业总数的8.3％。正因为如此，一些国际旅游组织表示，旅游业很快成为世界经济最大的产业。完全可以预见的是，随着世界旅游活动的区域化、旅游方式的多样化、旅游经济的全球化、旅游需求的普及化以及旅游发展的可持续化，旅游业将成为世界各国和地区竞相逐鹿“争食”的“香饽饽”，一来抢占市场作为本国的新兴支柱产业，二来通过提升旅游业进而提升国家的整体经济发展能力。
面对这种日新月异的迅猛发展趋势，国家旅游局局长邵琪伟指出，目前旅游已融入全球产业结构、生产方式和消费模式之中，融入人们工作生活之中，成为人人享有的权利，世界已进入“旅游时代”。显然，中国要融入这种趋势，新余就不可能置身度外。
2、工业化后期旅游业必然高速发展
世界工业化进程和处于一些工业化后期及后工业化时代的国家和地区的产业发展规律均已表明，伴随工业化后期与后工业化时代并行的旅游业都呈现高速发展特征，旅游业占据相当重要的位置，而且迅速出现一批如法国、美国、日本、西班牙、澳大利亚、英国、韩国等世界旅游大国，即便2008年世界金融危机以来，旅游业都被这些国家调整上升为战略性支柱产业，美国总统奥巴马今年年初更是宣布包括推进安全签证审核等一揽子新举措，要把美国建设成为世界上最具吸引力的旅游目的地国家。现在，在这些国家总体经济低迷、增速不足2%甚至为负数的“寒颤”中，旅游业仍一枝独秀，竟然惊喜地保持在4%以上的增幅，显示出强劲的发展势头，高速增长的惯性在世界任何一个产业一个行业都无法与旅游业比拟。
可惜，同样处在工业化后期的新余，并没有出现这样的高速发展迹象，高速发展的必然性却是姗姗来迟。
3、新余旅游业现状评价
与新余率先于江西的工业化和城市化速率相比，新余的旅游业虽然起步早，但目前发展水平仍然相对滞后，总量也相对偏小。通过一段时间的调研发现，新余旅游业存在一些深层的矛盾和问题：
——经济发展“进位”与旅游业“退位”的反差。一个不争的事实是，在目前江西进位赶超崛起阵容中，新余有多项主要经济指标一直居于全省前位。2010年，全市规模以上工业增加值、主营业务收入和利税总额分别高出全省平均增速9.20、7.93、6.54个百分点，增速分列全省第一位、第二位和第四位。2011年，全市生产总值（GDP）779.21亿元，比2010年增长13.3%，居全省第二；全市实际引进省外5000万元以上工业项目68个，实际进资188.94亿元，增长34.4%，增幅列全省第二；全市规模以上工业增加值同比增长19.2%，位列全省第四；2012年，在全球贸易特别是光伏产业壁垒寒潮极端影响下，全市上半年实际利用外商直接投资增幅也跻身全省第四。
与此相比，新余的旅游业发展劲头就反差强烈（除旅游创汇增幅35.3%勉强列全省第四可圈点外）。全市旅游总收入占GDP比重仅为4.26%，成倍低于全省旅游收入所占GDP比重的9.54%，退居全省最后方阵；旅游总收入增幅33.13%，在江西后列；接待国内游客人次增幅17.4%，在全省垫底；接待入境游客人次增幅18.6%，在江西第六位之后。
——工业化“长腿”与旅游业“短腿”的尴尬。目前，新余的工业化率已经超过60%，是江西工业化水平最高的城市，以钢铁、新能源、新材料三大支柱产业为主构筑的工业经济总量占全市GDP的比重达到57.1%，对经济增长的贡献率达到69.3%，而从人均GDP突破10000美元的发展水准看，按国际通常认可的阶段划分标值，新余的工业化进程已经与沿海最发达的省份一样处在工业化后期阶段并准备率先于江西突进后工业化发展时代，新余的工业化“长腿”一直遥遥领跑在全省其它设区市的前面。
然而，新余的旅游业以其规模、速度、贡献、形象、地位及影响与其工业化的超人步伐相比则暗淡失色，用“跛脚”的“短腿”来比喻毫不为过。
——城市化“提速”与旅游业“低档”的失调。新余居高的工业化率引擎出相应疾奔的“动车组”般的城市化速率。“十一五”期间，全市建成区面积由45平方公里扩大到64平方公里，城市人口猛增至近70万，现已成为全省统筹城乡发展一体化试点城市。2011年，城市化率达到63.58%，是除南昌（65.71%）外城市化水平最高的城市，远高于全省45.7%的发展水平。近10年间，新余城市化保持年均接近2%的增幅提速，同一时期，我国仅以平均每年1.35个百分点的速度发展，新余因而成为我国城市化速率最快的新型工业化城市之一。
相形见拙的是，新余的旅游业提速相当缓慢，起步早于相邻的宜春，2011年，宜春的旅游总收入86亿元，同比增长41%，总量比新余翻了一番多，接近新余的3倍，增速也高出新余10个百分点，新余近乎被淘汰了的“绿皮车”。
——发展战略上的“豪情”与具体实施中的“冷漠”
为突出赶超发展豪情，新余旅游主管部门曾在2、3年内做了两个旅游战略性宏伟规划，一个是2008—2020年总体规划，一个是“十二五”规划，但都没有考虑将旅游业直接列为支柱产业，只有后者按葫芦画瓢提到要把旅游业培育为新余的支柱产业。总体规划中的3个战略目标（国家级旅游度假区、国家级生态园林城市、国家级节庆活动——东方情人节）、3大功能地位（中国最具仙女文化特色的休闲度假旅游目的地、华东最具魅力的生态宜居城市、江西最具活力的商务旅游目的地）经过短暂的“响雷”之后基本上是一切似乎归于寂静；“十二五”规划中的总体目标（4个‘一定’一个‘最’：国内外游客数量有一定增长，经济效益有一定提升，有一定知名度和美誉度的旅游目的地，基本建成产业规模、产业效益和综合竞争力都具有一定优势的特色文化旅游城市，使新余成为中国最具仙女文化特色的休闲度假旅游目的地）、产业目标（即‘千百十’目标，到2015年，全市接待旅游总人数达到1000万人次，旅游总收入达到100亿元，旅游从业人员达到10万。）也形同“快板说书”。
在具体实施中，由于太偏爱工业化和城市化这“两宫皇后”，旅游业这个“新妃”似乎失宠而有被打入“冷宫”之嫌。
——表象中的“有”与实质上的“无”。由于种种主客观因素综合影响，到目前为止，新余旅游业在发展的势头中始终给人最切身的印象和感受是：
一是有人文资源无深度挖掘。新余的史前文明、历史文化、神仙文化、抱石文化、天工文化、红色文化、佛教文化、科技文化、工业文化、教育文化、民间文化、饮食文化、艺术文化等等应该还是包罗万象，有些在时代性、行业性、区域性、全国性甚至世界性都有一定的代表意义，只是有待真正去深入研究挖掘。
二是有自然景观无系统整合。虽然地方小，新余的自然景观其实也有不少，“1湖4山”（仙女湖、蒙山、百丈峰、大岗山、毓秀山）就是很具代表性的自然景观，但由于政策、体制、机制、经营、开发、投入、定位、传播等等原因没有能够进行系统整合，显得结构布局没有最优化，设施配置没有最佳化，旅游产品没有最响化。
三是有发展规划无科学定位。尽管新余有旅游总体规划和“十二五”规划，但至今没有一个整体的形象宣传主题，旅游对外宣传始终没有一个统一规范的宣传口径，颇费理解。
四是有经济优势无发挥方式。新余在江西有工业化和城市化这两个最明显的优势，江西省委省政府确立的3个“千亿元”工程就有两个在新余，原有的钢铁产业、正体现的新能源和新材料产业以及转型中孕育的户外照明产业硬实力优势，还有近来表现出来的中国最佳投资城市和中国最具幸福感城市的软实力优势，无疑都是做大做优做强新余旅游产业的坚实基础和优越条件，但面对这些优势，却没有很好地利用发挥，如此，新余显然需要立足优势，广开智慧，打开思路，以自己独特创新的方式作出精美文章，在江西在同行中展现新余旅游产业的魅力。
五是有品牌热情无发展后劲。新余独特的旅游品牌是号称“情山爱水”的仙女湖，推广多年后有了一定的知名度，但在电视剧《欢天喜地七仙女》和《墨仙》使之推上一个小高潮之后一直处于疲软低潮状态，缺乏市场弄潮的干劲和后劲。特别地，还有人妖表演等一些其他没有多少含金量的景点和项目“塞进”景区，令游客们乏味与厌倦。如果这种低档次、低品位继续维持，传播力不能增强，品牌力不能彰显，竞争力不能提高，生命力不能旺盛，影响度不能持久，知名度不能提升，地位性不能崛起。
六是有市场潜力无开拓力度。旅游市场是个“无底洞”，新余的旅游业也是充满潜力，除了紧密围绕旅游“六要素”大有潜力可挖之外，例如在推动旅游业与第一产业融合发展、推动旅游业与第二产业融合发展、大力发展旅游装备制造业、推动旅游业与与文化、金融、交通、商务、医疗、体育、养老等产业融合发展方面更是“深不可测”，认识无限，开拓无限，发展无限，新余在这些方面还刚刚开始。
七是有转型机遇无提升魄力。近来，新余产业转型对旅游大体有三次重大机遇，一次是从钢铁产业转型到新能源和新材料，这实际是寻求战略性新兴产业，有重建新余支柱产业序列的意蕴；一次是从光伏产业进行局部转型到户外照明，这实际是想摆脱对光伏产业的过分依赖，有对战略性新兴产业纠偏的意味；还有一次是针对大力发展第三产业包括现代服务业在内提出的文化产业发展战略，这实际是想整体提升新余社会经济的软实力，有“文化强市”的诉求。但是，新余始终未有把旅游业提升为战略性支柱产业来发展的魄力，以致错失良机，确实遗憾。
八是有管理体制无活力机制。进入新世纪以来，围绕旅游产业的发展，新余更加重视探索和理顺旅游管理体制和经营机制，并获得了一定的进展和一些可贵的经验，但同时也存在相当程度的不足和弊端，最突出的是经管主体分散（如仙女湖码头门票归仙女湖管委会，游客中心和船只却归水务集团，岛上的景点建设又各归私营业主），这就导致景区经管缺乏活力，景点提升缺乏动力，景点开发缺乏潜力，特别是当前，仙女湖管委会偏离了当初设置县级行政区划的初衷，意欲撤销仙女湖旅游局，一旦这种想法成为既定事实，将为仙女湖乃至整个新余的旅游业发展带来不可估量的损失。

三、可能与必然把握

1、中国宏观政策的支持
早在2009年国务院通过的《关于加快发展旅游业的意见》中就指出，旅游业兼具经济和社会功能，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好，必须加强统筹规划，从改革、开放、服务、管理入手，着力提升发展质量，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，这标志着旅游业已全面上升到国家战略体系。
2、旅游业已成为中国国民经济重要产业
有经济数据表明，2011年仅国内旅游达到26亿人次，目前全国旅游直接从业人员超过１３５０万人，与旅游相关的就业人数约８０００万人，中国旅游业增加值已占到ＧＤＰ的４％以上，与旅游相关的行业超过１１０个，旅游业发展带动了社会投资，促进了相关产业发展，其中，旅游业对住宿业的贡献率超过９０％，对民航和铁路客运业的贡献率超过８０％，这说明中国旅游业的发展已经正进入到了一个黄金发展期，已成为中国国民经济的新兴重要产业或支柱产业，并快速向战略性支柱产业地位提升。
3、中国城市产业转型必争的“盛宴”
目前，我国已有２８个省区市将旅游业定位为战略性支柱产业或支柱产业，据了解，已经把或者正在准备把旅游业转型为战略性支柱产业的城市占了全国600多个城市的三分之二以上，并且，深圳、宁波、东莞、温州、佛山、常州、台州、惠州等城市都在以不同方式实施“旅游立市”产业发展战略，秦皇岛、南阳、青州、盘锦等一批三线城市也纷纷转型响亮确立了“旅游立市”发展战略，旅游产业的诱惑是如此之大，必将使旅游业成为中国城市产业转型争享的最美“盛宴”。
3、新余工业化提供的支撑
新余的现代工业化体系建设成效在江西属于最好。新余以新型工业化为核心，大力实施工业立市战略，做大工业总量，调优工业结构，加快产业转型升级，实现了由“钢城”向“国家新能源科技城”再到“中国户外照明之都”的重大转变转型。2011年，全市规模以上工业增加值、主营业务收入、利税总额分别完成354.4亿元、1580.3亿元、117.8亿元，分别是2007年的2.52倍、3.02倍、2.1倍，战略性新兴产业对工业经济增长的贡献率达到64.8%，高新技术产业增加值占生产总值的比重达15.6%，现在已经成为全省工业发展先进市、工业化速率江西最快的城市。
这无疑对新余旅游业的提升战略提供了强有力的支撑。
   4、新余发展本身催生的压力
新余不是枢纽型城市，也不是门户型城市，不是商业城市，也不是历史名城，但却是新兴加新型的工业化小城市，在江西的工业化历史上和江西现代化的进程中呈现出浓墨异彩，而且在继续发扬光大，逆流前行。
全球经济的下行颓势和世界光伏产业的骤变、国家的宏观收缩、钢铁产能的巨量过剩等特殊形势及直接因素的传导影响，新余再现历史的惊人一幕，曾经是钢铁打喷嚏新余就感冒，现在是光伏一身虚新余就缺氧。形势催人。其实，如果这种“无奈”推敲起来，其中深层的原因是新余缺乏战略性、有效性、储备性、朝阳性及永续性一体化的主导产业，而旅游业正是这样一体化的主导产业的首选、智选、善选。
另外，江西一大批新旅游景区如萍乡武功山、庐山西海、鄱阳湖国家湿地公园、大觉山、吉安庐陵文化生态园、黄岗山、井冈山杜鹃山、小平小道、大余丫山瀑布群、奉新百丈寺等势如破竹，一大批优秀新旅游景区如德兴大茅山、江西凤凰沟景区、上饶灵山、兴国三僚村、明月山温泉度假区、武功山嵘源温泉度假村、会昌汉仙岩、石城通天寨、乐平洪岩仙境等异军突起，也非等闲视之。
特别值得一提的是，在刚刚召开的全省山水旅游工作会议上，所有设区市都或纳入到打造世界知名旅游目的地或国内一流旅游景区或区域旅游中心的“山水旅游发展新政”，惟独新余很少提及，新余几乎被完全边缘化了！
因此，坐看风云起，新余应及早转型，直接将旅游业提升为战略性支柱产业。
总之，理论是虚无的，实践是真实的，客观并非主宰的关键性因素，主观才是主导的决定性力量，所以，一个城市和地区的旅游业发展不必拘泥于自然的禀赋和历史的积淀，也不必拘泥于时间的规律和空间的逻辑，最根本的是充分抓住机遇，积极创造条件，以高瞻的视野，以超前的理念，以敢干的魄力，以创新的劲头，以认真的态度，以科学的精神，千方百计地找到新余旅游业又好又快的新型发展之路。

四、战略与目标定位设想

1、确立“旅游战略性支柱产业”发展战略
事实越来越显示，工业化、城市化与旅游化并不天然地矛盾，完全可以同时并举，完全可以并驾齐驱发展。仅以同类城市的四川乐山市为例，目前，乐山市的工业化率、城市化率分别达到58.2%、60%，旅游经济总量占GDP的21.6%，旅游业发展为乐山市的重要支柱产业（2012年，预计可全年接待国内外游客突破2606万人次，旅游总收入突破269亿元，同比可分别增长23%和35%），现在成为了中国优秀旅游城市，现有国家级5A级景区2处、4A级景区4处，呈现“文、旅、景、城”构建的大景区新型旅游格局与“观光、休闲、度假、会展”集成的复合型旅游模式，其旅游化经济、旅游化城市及旅游化社会特征十分明显。这非常值得新余积极取经借鉴。
就新余而言，面积只有乐山的四分之一，又有小城市建设经营现代工业化体系和现代城市化体系的胆识及气魄，非常有利于集中拓展旅游空间布局和招投集群旅游产业项目，完全可以弥补无“历史文化名城”、无“5A及景区”的不足，完全可以奋起直追，大踏步崛起，大作为实施，大魄力展现，实现后来者居上。
围绕新战略，应当有这样的新思维：通过整合、挖掘、提升、创新、强化，将全市一切资源要素最大程度旅游化，将外部的资源要素尽可能引进利用服务于我市旅游产业，在确立、构建“工业化、城市化、旅游化”新型大发展格局之下，举全市之力闯出一条“旅游化经济、旅游化城市、旅游化社会”的新出路，全面打造以旅游业为重心的现代新型产业体系，把旅游业转型升级为新余的新兴战略支柱产业。
2、特色目标定位
把新余建成“中国城乡一体化旅游名城”。
新余是江西城乡一体化试点城市，新余的城乡一体化走在江西最前列。目前，按照新型城镇化要求，新余正在高起点、高标准、高质量编制城乡一体化发展规划，明确功能分区和产业发展重点，积极推动城乡公共服务均衡发展，加快打造城乡一体化发展平台，打造中心城区、中小城市、城镇和农村新型社区合理布局的城镇体系，形成一批特色鲜明、富有活力的工业镇、商贸镇、文化镇、旅游镇，同步推进城市和农村现代化，加速建设综合性生态型现代化城市，目的是建设成全省统筹城乡经济社会发展一体化先行区和示范地，力争在江西率先实现城乡一体化。截至去年底，全市安排城乡建设项目384个，总投资829.15亿元（其中，11个中心镇共安排重点项目119个，总投资55亿元）；2012年又安排城建交通项目186个，总投资810.5亿元；全市城区面积扩大到67平方公里，城镇化率达63.58%，高于全省水平17.88个百分点，增幅为1.99%，城镇化率年均增幅2%以上，城镇化率和增幅均列全省第二；全市小城镇建成区面积增加16平方公里，集镇人口增幅8%。现在，新余成为国家新能源科技城、国家知识产权示范城、中国光电产业最佳投资城市、全国可再生能源建筑应用示范城市、中国城市科学发展转变经济增长方式示范城市、国家园林城市、国家森林城市、中国最具特色金融生态示范城市、全国十大最具安全感城市、全国道路畅通城市、中国上市公司最佳投资城市、中国最具海外影响力城市、中国诚信政府前10名、中国最具竞争力100强城市、中国城市信息化50强，全省首批生态园林城市，连续两年荣获全省新型城镇化先进市称号。
这些为新余旅游业的本特色目标定位抉择给出了最充分最适合的理由。

五、主要思路

1、大旅游理念
传统思维认为“吃、住、行、游、购、娱”才是旅游产业，而越来越多的资讯表明，几乎一、二、三次产业所能涵盖的部门和行业都与旅游密切相关，形形色色的新兴旅游层出不穷，旅游的外延性不断被刷新被突破，大旅游理念方兴未艾，大旅游正在形成一股新风，一种潮流。为什么会出现大旅游？因为大旅游就是大产业，就是大市场，就是大财富，就是大就业，就是大稳定，就是大作为，就是大事业。目前，新余对于大旅游理念不是那么强烈，还沉浸在对工业化的热衷与苦恋之中。
2、大决心重视
旅游是永续性的朝阳产业，是一次性转型、生命力长久的终极产业，如果不是战争因素影响，旅游是最稳健的优势产业，与工业产业相比，几乎不存在周期性的频繁的技术淘汰特性，如果工业产品能够轻易获得“百年老店”般的称号，则旅游能保持“千年常青”并非神话，可见，发展旅游产业其实相对简单得多，优越得多。新余为什么对旅游不那么青睐，即便面临产业转型重围也不直选旅游，其中最根本的原因恐怕是在工业化与旅游化两者面前矛盾重重，忧心忡忡，权衡再三，难以决断，以致于新余的大旅游左右为难。
3、大政策支持
能否顺利和成功实施旅游作为支柱产业的发展战略，很重要很关键的一条是大政策的支持，在中国，地方政府要做大事，要立大业，必须要有大政策，这个大政策不仅是大优惠政策，还有大权限政策，离开这两条，特区特不了，开发区开不了，民生工程民不了。新余要转型发展大旅游，同样必须取得大政策支持。
4、大手笔规划
发展大旅游，对新余来说必须重新规划，原有的总体规划（2008—2020年）和“十二五”规划显得“小打小闹”，特别落伍于旅游发展形势，更无法顺应未来旅游发展趋势，这两个规划应该完全废弃，转而另起炉灶，转而大手笔规划，从时间设定到空间构思，从功能定位到线路设计，从景区整合到景点开发，从体制建设到机制运行，从监督管理到安全保障，从项目配置到服务配套，等等，都需要大手笔规划。
5、大气派布局
新余就是3000多平方公里，面积不大，完全可以全区域布局，构建全市景区化景点化的旅游化大格局。按照战略构想，各新设景区怎么划分、怎么勘定、怎么结合、怎么协调、怎么保持各自独立性又形成相互统一性，原有的景区怎么利用、怎么改造、怎么延伸、怎么提升，城区和乡村这两块怎么体现各自特色又相得益彰，等等，都需要大气派布局，起点要高，定位要准，次序要优，开局要好，基础要牢，速度要快，质量要高。
6、大投入建设
要整体打造“中国城乡一体化旅游名城”，大投入建设至关重要，确保大投入做强大项目引擎，做强大旅游城市、大旅游经济和大旅游社会。大投入需要投资主体多元化，大投入的资金主要靠商业化运作特别是招商引资来融筹，大项目的实施需要靠政府引导或主导，但是政府运作和企业运作两套机制要确保大投入及时到位。
7、大品牌培育
新余要提升在旅游行业的应有地位，充分发挥新余未来大旅游的辐射带动功能，就需要着力打造出自己的大品牌及组合式大品牌，做其它地方没有或者少有或者不能伦比的，形成与战略性支柱产业地位相称的大品牌合力效应，唱响中国，蜚声世界。
8、大传播推介
在工业化、城市化、现代化、全球化、信息化、资本化、竞争化、自由化联合推波助澜之下，诸如“大社会化”、“大数据”、“大公关”、“大整合”等新概念新主张此起彼伏，反映到传媒领域，反映到策划业界，反映到产品与服务，反映到经济社会，“大传播”时代已然呈现。大传播主要有两方面的指向，一是对所有媒介的集群和立体的“投弹”，二是对选择区域的广度和深度的“轰炸”。作为新确立的“旅游支柱产业”发展战略，从一启动到建设的各个环节再到品牌培育，新余未来的大旅游当然也就需要全力进行大传播推介，而不能吝啬。
9、大服务配套
旅游业说到底是服务产业，上升到现代服务业，除了旅游业本身的服务体系和服务质量，新余的大旅游要有全社会、全行业、全方位、全天候的大服务配套，也要争取市外、上级、友人、伙伴、联盟的大服务支持，惟其如此，大旅游才能快速形成气候，才能高效提升档次，才能广泛赢得声誉，才能轻取客源市场，才能真正做优做强，最终实现提出的发展战略目标。

六、策略体系

    1、“支点”策略
    能“撬动”新余旅游战略性支柱产业的最大着力点亦即“支点”在哪里?如何又好又快“撬动”？根据新余旅游业已有的发展实际及影响力大小，这个“支点”理应是仙女湖景区，而“撬动”的最理想方式则取决于新余决策层的抉择。这里提出3个参考方案：
    一是“搬迁”方案，即是将新余市委市政府迁往仙女湖景区，再造一个“山水新城”，以此迅速带动并规模聚集“人流、物流、商流”，出乎意料地形成新余旅游业发展的“反熵效应”（产生游客到不知名不喜欢的地方去旅游的反常结果）；
    二是“唐风宋韵”方案，将仙女湖景区打造成“梦回唐宋”的游览胜地；
    三是“人间仙境”方案，把中国神化传说中描绘的仙界仙境进行构思布局建设，把仙女湖景区建成中国乃至世界独一无二的“天上人间”。
    2、“星点”策略
    按照城乡一体化旅游名城定位目标对旅游进行科学布点，构建“一区一定位、一乡一特色、一村一主题、一景一品牌”的城乡景区景点宜居、宜业、宜游的新格局。
    3、“串点”策略
    设计“黄金线路、重点线路、特色线路”将各旅游“星点”对接起来，以点成线，兴起城乡一体化旅游发展齐头并进的态势。
    4、“熔点”策略
    根据不同的发展条件、特点、优势，适时适当地将各景点进行扩容，使原有的景点功能化、连带化、成片化、景区化，逐步形成全市旅游化。
    5、“卖点”策略
立足旅游市场，将每个景点、各个景区产品化，从区位、定位、布局、功能、线路到项目、特色、设施、门票、安全、监管、服务、环境等方面进行综合，提炼“看点”，推出“卖点”，以强有力的推介、传播、渠道等营销方式形成鲜明的比较竞争优势，快速培育客源市场，提高旅游市场占有率。
    6、“热点”策略
    要使旅游产品“畅销不衰”，重点和根本在于不断强化新颖力、吸引力、亲和力、娱乐力和传播力，不断提升服务度、满意度、形象度、知名度、影响度和品牌度，始终保持成为“淡季不淡、旺季更旺”的热点旅游目的地。

新余萨克斯教育

哇，说的这么专业，市委秘书长才有这文采啊

江水流西

仙女湖风景实在不咋的，叫旅游人士怎么搞啊

望断天涯路

通篇也就曝口水， 没提出切实可行的方案

山道悠然

似乎很有文采，但很不切实际。都是网上搜集到素材堆砌。问题如下：一是大而空。除去新余的数据，放之四海而皆准；二是谬而虚。“中国户外照明之都”，“3个“千亿元”工程两个在新余”……类似这样的提法还反复出现，真是不读书。户外照明之都，骗子的把戏！说成世界之都不是更有冲击力吗？还有，你知道这两个在新余的千亿工程对现在的新余意味这什么吗？包袱！炸弹！三是泛而滥。“新余的史前文明、历史文化、神仙文化、抱石文化、天工文化、红色文化、佛教文化、科技文化、工业文化、教育文化、民间文化、饮食文化、艺术文化等等应该还是包罗万象” 这些别的地方那里都有，新余还有屎，还有尿，难得也来个屎尿文化？……让我怎么说你好，有想法是好的，但要实际，着力点要小点，不要满嘴跑火车，不着边际。

夏日空气

我是老百姓，我不会说话，去了一次，没有去第二次的想法……

谷之文

哈，话啥嘛个都有，壳舌话得恰噶，来西都冇打乱话，本来就是想看哒西会有猜样个话法。多谢(sha)多谢。

绣色可藏

四三零

假大空，不知空谈误国吗

矮侠恨天高

看见谎言 发表于 2014-7-25 00:06
仙女湖？难道不知道，在那个土砖房子的年代，江口水库水漫分宜，宜春的儿子分宜，宜春爸爸把江口一开，姚虚 ...

原来还有这个血泪史啊

舞法舞天

成湖了、、

淫河的边界

关键还是看领导 写的漂亮 不如干的漂亮

张大侠

新余的旅游业任重道远，新余有几个人去过仙女湖玩？本地人都不愿意去的地方你会觉得好吗？

他乡的新余人

新余发展方向和定位正确，工业化后面还要软实力来补充，以后要向旅游餐饮服务业转 但是缺乏实操！比较难办？就看新余领导的财政往那块倾斜了！面对新余现在就是房地产，就是一个大工地的现状，这是在往死路走啊。后面在新余做官的还怎么活命。鼠目寸光只为自己政绩！

话里话外

说的挺好的