摁上快进键 聚力大变样

目光深远

今年上大江看到一篇不错的贴子，深度畅谈新余当前要抓的主要矛盾，觉得很具战略性眼光和胆识，尽管一些事都是已知道的事，但归纳提炼得到位，新观点新思维层出不穷， 是论坛难得见到的深度论点，特别觉得说到市级领导率范很有道理，也真有勇气，一口气读完，颇受启发。遂转过来！                                                                                
                                                                     
                                                                        摁下快进键，聚力大变样
                                                               ＿浅谈疫情过后需要关注的几个问题

       庚子年始，一场突如其来的疫情让国人猝不及防，打乱了经济社会发展的节奏。随着疫情的稳定，如何化危机为机遇，把失去的损失夺回来，启动经济发展快进键，是摆在全市面前的当务之急。近年来，在市委、市政府的正确领导下，新余的经济、社会取得了长足的进步，特别是在民生领域可圈可点。但与国内乃至省内城市相比，差距还是比较明显的，在全国278个设区市中综合排名靠后，在全省11个设区市中各项经济指标靠后，原先的领先优势不保，这一来是新余管辖范围小、人口基数底、发展腹地窄的原因，二来是受到一些历史遗留问题困扰，支柱产业、银行信贷、招商引资等方面碰到一些问题。今年，是市委确定四年大变样之年，如何抓住疫情过后，各地高质量发展风生水起，产业结构调整布局加快，大基建基础设施全面启动，城市化发展进程提档升级，市场和资源乃至财富重新配置等实际，结合新余当前几个重点领域，在既有举措基础上谈几点补充建议：
       一、关于工业经济。工业是新余的命脉。作为曾经的江西工业重镇，自立市以来，工业化水平和总体实力居全省前列。但近十年来，逐步被省内其它城市赶超，乃至再叫工业城市底气欠足了。新余的市情和设市配置就是以发展工业为主的城市定位。因此，无论哪届政府，都必须始终高擎发展工业的大旗，都必须方方面面要围绕工业转，都必须巩固壮大新余工业实力。建议：1、进一步把发展工业的氛围搅动起来。新余的工业经济纵向比是进步了，但横向比我们落后了不少，已被省内许多地市超越，这固然有客观方面的原因，但主观原因是主要的。我们各级干部是否要反思一下，我们抓工业的思维和理念是否有了问题呢？我们的工作精力有多少是放在抓工业经济上呢？ 前些年，新余一度形成了人人谈工业，干部懂工业，事事议工业，一切为工业的良好局面。每年都制定年度发展目标，年度计划，十百千亿企业目标，都有窿重的工业经济表彰奖励大会，可惜现在又回到谈工业一支烟，谈其它谈半天的局面上了。为此，四套班子都要把精力聚焦到发展和工业上来，书记、市长为发展工业的第一责任人，把主要精力放在抓工业抓项目上，由副书记或常务副市长和分管副市长双负责制主抓工业，其它四套班子成员都有抓工业的具体任务、责任目标和考核办法，人人肩上有担子有责任有指标，确保分管领导百分之九十精力抓工业抓招商，主要领导百分之六十精力抓工业抓招商，政府副职百分之六十精力抓工业抓招商，其它四套班子领导百分之四十精力抓工业抓招商；要充分发挥媒体的作用，营造“解放思想，大干工业”的良好舆论氛围，精心策划宣传主题，不断组织宣传战役，市级媒体把工业作为宣传的主阵地，镜头聚焦到发展和工业上来，引导各级干部解放思想、转变观念，增强信心，鼓足干劲，坚定不移推进工业强市战略，形成全社会关心工业、支持工业、共图工业发展的浓厚氛围。2、加快平台建设，调整好新余的工业布局。新余工业布局呈四面开花状，城区四面几乎被工业企业包围，这给城市环境承载带来一定压力，不利于可持续发展。为此，建议整合调整新余的工业板块，科学优化工业布局，除大力发展新余国家高新技术产业园外，以煤运大通道浩吉铁路为契机，以大唐新余二期和煤储基地为依托，在良山建设“新余经济技术开发区”，重点发展钢铁及上下游产业链、装备制造和钢铁深加工产业、电子信息产业、节能环保循环经济，以及污染轻的重化工业等，逐步收缩下村工业基地，引导袁河工业园差异化发展，禁止在城区周边随意布局工业企业，减轻城市环境承载压力，改善城市形象；同时，新余有必要关注“中医药大健康产业”，这是前景无限的产业，省委省政府高瞻远瞩，提出打造中医药强省目标，国家批准我省为全国中医药综合改革试验区，新余应不失时机，争取分得一怀羹，抓住江西“樟树帮”和“建昌帮”的优势，发展中医药和大健康产业，可以考虑在罗坊与黄土岗交界处（或其它）建设“新余中医药大健康产业园”，充分利用樟树、新干和抚州的中药材资源优势，吸引全省特别是樟树、抚州、南昌、新干和袁州等医药产业客商来投资建厂和开展中医药贸易。3、抓住龙头产业，壮大新余工业总体实力。新余产业基础雄厚，钢铁、锂电新能源、光电信息、装备制造、光伏产业、电力等均有一定优势。关键要如何扬优成势，做大做强新余工业总盘。特别要紧紧抓住钢铁和锂电两大龙头，新钢要加强对形势的研判，紧盯钢铁行业发展大趋势，加快产品研发，提高研发投入，加快企业创新和技术更新，争取在全国钢企排位前移，在省内保持钢铁绝对老大地位。要加快调整产业结构，加快非钢产业发展，发挥企业优势建立高标准新钢产业园，大力推进高品质稀土钢研发并投产形成产业化，尽早实现千亿企业目标；锂电产业要充分发挥赣锋和雅保的龙头作用，加大招商引资，强化项目建设，努力强链补链，提高产业聚集度，跟踪引进龙头企业到新余落户，不断壮大锂电产业实力。赣锋锂业要以新型固态电池项目建成为契机，抓住国家新能源汽车补贴政策延续，加快5万吨锂盐项目建设，紧盯动力电池技术前沿和产品市场需求，不断扩大市场份额，努力占领技术高地，尽早达到营收100亿目标。此外，要培育一批营收50亿和20亿以上的企业群体，使新余工业营收近期向2500亿进发，中期向3500亿目标迈进。此外，新余不能仅仅盯着这几大传统行产业吃老本，要下决心发展战略性新兴产业，在高科技前沿产业上有更新更实的举措，更大的力度。要特别关注大数据产业（加快与京东的深度合作，充分发挥京东物流、京喜、浪潮、阿里巴巴云站的优势），加快数字经济布局和新兴产业汇聚，形成横跨产业、商业、物流、云计算等领域的数字产业发展体系，着力关注5G产业、人工智能产业和医疗器械产业，向南昌鹰潭等地学习，依靠新兴产业增强城市核心竞争力，使城市脱胎换骨，逐步让新兴产业占据全市工业的主导地位，下大力改变长期依赖传统产业和一钢独大的局面。
      二、关于招商引资。招商引资是经济发展的生命线，特别是对于新余这样的内陆中小城市，成也项目，败也项目，有项目就有发展，大项目大发展，而作为新余，项目主要还得靠招商引资。近年来，我市招商引资还是不尽人意，总量偏小，大项目、好项目、科技含量高的项目、行业龙头项目引进不甚理想。特别是投资20亿、50亿以上项目极少，100亿以上项目仍在路上，这不能不引起警醒。我想，主要原因还是与地域和资源禀赋有一定关系，但主观因素是主要的，我们一些部门对招商还存在思想认识不足、重视程度和投入精力不足、工作方法缺失、体制机制不顺、步骤举措不实、传导压力责任不到位等问题。为此，一要加大对招商工作的领导力量投放。招商和工业一样，是捆在一条绳上的，工业发展主要是靠招商。为此，市里在招商上必须引起高度重视，首先四套班子带头，革命从自己开始，既挂帅，又出征，当厅官就要压担子，以上率下，身先士卒。招商引资应书记市长负总责，分管领导必须全身心扑在招商上，与分管工业的领导不能同人，每个月确保两次外出招商，平时多研究招商政策办法。书记市长要把招商作为首要工作，加以研判和重点关注，每个月须外出一次招商，政府副职每两月须外出一次招商，其它几套班子成员每季须确保一次外出招商。要防止项目谈得差不多了的形式上外出，每个人身上都要压实指标、压实责任，常委会年终汇报考核，以达到榜样示范，上下联动的效果。二要不断研究和改进招商工作新方法。内陆城市招商有不少客观条件掣肘。但新余要扬长避短，借助产业优势招商，加大对已确立的主导产业和战略性新兴产业的研究力度，围绕主导产业，带动一批上下游企业的发展，形成供需产业链关系，达到产业集聚和配套效应；依托现有“龙头”企业，积极引导，认真组织，根据新余实际，要把企业推向招商引资的前沿阵地，改变现在政府包揽招商的做法，采用政府和企业捆绑招商的模式，引导每个规模企业组建一支招商队伍，并配匹相应的政府工作人员，借用政府的行政资源和现有企业信息渠道、链条关联、人脉资源，善于发挥其感召作用，通过他们的亲身感受进行推介，牵线搭桥，以最小的成本获得最大的成果；政府除组建专业小分队之外，根据新余重点产业布局方向，用人才招聘的方式，组建若干支高效精干的专业招商队伍，实施精准和专业招商。此外，要通过与高校院所举办产学研等多种形式招商，开展网络云招商，聘请企业高层为招商大使，发挥其人脉和专业作用，下大力营造营商最优环境。三要切实提高招商引资项目的落地率。招商引资工作，以资金到位率衡量成效。要对招商项目落地开展专项行动，通过为招商引资项目从信息、意向、洽谈、签约到开工，进资、落地和投产全过程提供不间断、无缝隙的优质和保姆式服务，增强投资者信心。建立重大项目统筹推进机制，全程搞好规划、国土和环保，以及产业衔接、金融服务等，千方百计提高项目履约率。
       三、关于城市发展。新余的城市建设自建市以来，一直在省内甚至国内小有名气，在全省地级市中优势明显。但近年来因各种因素，城市建设开始落伍了，反被周边地市甩了，这直接影响城市的形象和美誉度，有人戏称新余是“县城级”的城建水平，确实并无不妥。主要是城市功能不全、规划设计理念落后、城市空间布局零乱、城市绿化带狭窄、绿化覆盖面小档次低、建筑离街面太近且过于密集、低端的水泥森林居多、建筑风物老化无特色、城市道路不大气不精致。这样的城市发展水平难以适应新余未来发展的需要，也难以满足于人民群众的高质量生活需求。为此：一要重点关注国家城市发展新方向。中国正处于城市化进程的发展快速期，人口仍处于向中心城市聚集的阶段，许多中小城市将会随着人口和经济的萎缩而沦为收缩性城市，大城市对中小城市的虹吸效应会愈加明显，城市大鱼吃小鱼会成为常态。在城市化进程愈来愈快的当下，城市以小并大是大趋势，人无远虑，必有近忧，新余要着眼长远，必须注意国家行政区划改革的动向，争取改革中的有利地位，努力提升城市整体实力，积极申请分宜县改区工作（或是派驻区转正），结束全省唯一单区的局面。城市发展要有大格局、大胸怀，站位要高、定位要准、谋划要远。坚定不移打造“赣西区域中心城市”这个城市定位，这既是城市目标和理想，又是发展策略和手段，不能自废武功，自已把自己看轻；二要着力增强拓展城市功能。当前江西11个设区市都铆足一鼓劲，在城市化道路上各显神通，各展招式，竟相发展，动作频出，都在想方设法做大做强中心城市。赣西城市竞争也已白热化，新宜萍吉四地都在暗中较劲，你追我赶，新余应想尽方法增强拓展城市功能，提高城市核心竞争力，抢占城市发展制高点。努力增强新余的对周边的影响力、带动力和辐射力。要加强中心城市的服务功能，提升城市服务业发展水平，大力引进城市综合体和高端商圈，发展“夜市经济”，启动一批重大城市基础设施项目，建设一批标志性建筑，培育一批市场，搞活城市经济。城市要抓住特色，做出品位，彰显魅力。注重特色化、内涵式发展，加快城中村和棚户区改造步伐，防止诸如“新欣大道”两边建筑这种低水平重复建设，高标准建设“彩虹桥”生态片区，使之成为老城和高铁新城的连接枢纽和靓丽门户；二要高水准打造好高铁新区。高铁新区是新余下一步城市发展和建设的主战场，我们欣喜地看到，市委市政府高瞻远瞩，已成立了责任主体“新宜吉试验区”管委会。我想，高铁新区建设要有大思维、大视野、大格局、大手笔，不能再走低水平建设的老路，要着眼五十年不落后，驰而不息久久为功，一任接着一任干。城市定位要高，而不仅仅满足于副中心，力求建成山水化、生态型的都市新区，成为未来的行政中心（政策松动可考虑行政中心迁入问题）、交通枢纽中心、金融中心、服务商务中心、科教文卫中心、科创总部中心、休闲旅游购物中心。规划起点要超前，要有全球视野，站得高、看得远、有前瞻，充分体现山水、生态、低碳和绿色发展理念，要考虑论证高速公路北移的可行性，培育以数字经济等高科技和现代服务业为主要型态的高铁经济，严格控制生产型工业企业入驻，秉承宁缺勿滥的原则，宁愿步子慢点也要走精品之路，建一幢是一幢，不急于求成，不粗放滥造，坚持精雕细琢，做到既大气豪放、气势磅礴，又精致巧妙、富有特色，展示现代化城市气派，把高铁新城建设成为一个富有吸引力、极具竞争力、外地人向往、本地人自豪的山水生态城。
       四、关于基础设施。这次疫情后，国家立即启动大规模基础设施来刺激经济增长，这对新余无疑是千载难逢的机遇。这次大基建倾向于5G基建、特高压、新能源汽车、城际高速铁路和城际轨道交通等方面，这对新余是极大的利好，不仅对我们的钢铁、电力、装备、水泥和锂电光伏等行业有利，而且对我们多年前就着手准备的新吉城际铁路极为有利，这里主要谈谈交通基础设施：一要举全市之力促成新吉高铁早日开工。机会总是眷顾有准备的人，新吉铁路十多年前新余就开始提出，而且列入了省十三五规划，完成了选线堪探、线性设计、预可研评审、专家评审和基础环评等前期工作并已上报国家发改委，其走向已经成熟。在沉寂一段时间后，这次省里又批准对新吉高铁开展前期工作。新吉高铁是省内一条非常重要的铁路，对盘活和沟通江西铁路网具有举足轻重的作用，可起到四两拨千斤的功效，可以说是江西已规划的最重要的城际铁路，其价值是其它城际铁路无法比拟的。新余方面要举全市之力，作为优先项目单独提出，借大基建契机按下快进键，加大运作力度，开动所有机器，发挥所有潜能，抓紧沟通衔接，打通所有堵点，高标准做好后续各环节准备工作，争取年底前走完所有程序和审批手续，明确好投资或融资主体，力促年底或是明年能够开工建设。力争建成时速为每小时350公里双线高速铁路；二要争取咸新吉高铁进入国家盘子。咸新吉高铁实际是新吉的北延，直达修水到湖北咸宁，这条铁路其重要性不言而喻，已有许多讨论这里不再赘述。要凭籍新吉城际已纳入基建盘子和相对成熟的优势，紧盯咸新吉不放，力争咸新吉高铁进入省里和国家计划。与宜春方面提出的咸宜井高铁相比，咸新吉高铁优势明显，从铁路的覆盖面、辐射半径范围、经过江西覆地、铁路网络布局、已有线路基础、地理地形条件等来讲，咸新吉都具有咸宜井无法比拟的优点。相信省里和有关专家的眼睛是雪亮的。新余方面要借势新吉铁路已有的基础，与吉安、安福、上高、宜丰、修水和咸宁等地取得共识，同心协力，共同推进。要当仁不让，志在必得，力争把这条惠及新余子孙的南北铁路纳入全国铁路建设“十四五”规划；三是要积极关注南昌-新余-衡阳高铁。这就是所谓的“三南”高铁，三南高铁是南昌打造“米”字型高铁的重要交通项目，经过新余北入罗宵山脉进湖南的可能性极大，三南高铁其实大部分已成形，目前仅剩南昌、新余到衡阳段没打通，这段主要是从南昌经丰城、樟树、新余北、安福、莲花至湖南攸县入衡阳东，西出至永州与呼南铁路相接，在衡阳还可以与武广相接作为江西南下广东的第二通道。这条铁路南昌的兴趣不会逊于新余，新余应借好南昌之力，重点联合南昌，与沿线的丰樟高和安福、莲花，及湖南的攸县、衡阳一道，形成合力，共谋发展，密切协作，积极努力争取南昌—新余—衡阳高铁纳入国家“十四五”规划；四要强化其它基础设施项目建设。要借助国家大基建开启的东风，多编制重大项目和好项目，多向上争取项目，多引进重大基础项目。新余的地理位置优越，辐射半径大。在公路建设上，要考虑高速公路从“十字”型到“米”字型的转变，积极谋划新余到浏阳高速和新余到抚州高速，环城公路部分改为高速，抓紧打通到周边县市的一级公路；积极探索建设C级机场的可行性，加快分宜通勤机场建设；抓紧袁河梯化的前期准备和运作，争取早日立项建设，加快大岗上水库和仙女湖抬水的论证和审批等重大项目的推进工作。
      五、关于旅游产业。旅游产业作为一个朝阳产业，是现代服务业的龙头，是前景无限的产业，旅游兴则百业兴。新余旅游业发展相对滞后，这与资源有一定关系，但旅游业是创意产业，除资源禀赋外，我们要多从主观上找差距。乡村旅游点彩色村的成功，就是机制活，创意好，运作佳，贴市场，业态丰，起点高等原因。随着将孝头村纳入游览区规划建设（先前我提议过租用孝头村田地建设花海），这个旅游区将有更大文章可做，可能在新余旅游景点中脱颖而出。新余旅游业要总结经验，政府要予以更大的关注，投入更大的精力，切实把新余的旅游业搞上去。首先还是要靠龙头支撑。没有龙头就是散兵游勇，各打各的锣，各敲各的鼓，形不成拳头。这个龙头目前唯有仙女湖可以担当。仙女湖要不负众望，改变当前的囧态，加快理顺体制机制，优化景区资源配置，运用行政、经济和法律的综合手段解决遗留问题，解决好行政色彩过重，旅游职能弱化的问题。要突破固有思维定势，摒弃狭隘思维，统筹平衡岛内与岛外开发，要下大力引进一至两个投资巨大、深度创意、有文化底蕴、有可持续力的龙头项目，保护好一湖清水，使景点逐步向环湖布局，秉承宁缺勿滥的观点，建设环湖旅游圈。国家5A创建是旅游景区的最高品质，仙女湖是省内第二批审报创建单位，但都被其它景区后来居上，主要原因还是自身发展不足。前些年省里意图是每个设区市均要有5A景区，仙女湖不要一碰到困难和瓶颈就退缩，要迎难而上，勇于突围，从提升内涵品质入手，关键要加快高端项目建设，不能半途而废；其次要不断拓展新业态。顺应全域旅游的要求，针对新余旅游龙头不强问题，多点开花，多腿走路，加快百丈峰、仰天岗、蒙山、大岗山和亚热带植物园（彩色村）、中国洞都、下保、昌坊等成熟景区建设和升级步伐，特别要培育百丈峰、亚热带植物园、中国洞都等开发价值良好的景区，注入大思维，搞好深度谋划，使之成为精品景区，并最终成为目的地景区。同时，要不断发掘新景区，加快仰天岗北部片区开发，启动湿地公园四期建设，与彩虹桥片区改造有机融合，打造成新的旅游景点。在启动高铁新城建设中，要把旅游开发融进新城开发中去，在城中布局大型旅游项目，使新城成为一个宜居、宜业、宜购、宜游的现代化新城；再次要串点成线留住客源。由于景点各自为政，旅游内容单一，旅游的要素不全，游客参与度较低，来新余旅游者基本是半日客，走马观花一上午就走人了，这样的旅游只是初级阶段的门票经济，赚取的附加值不高，旅游收入较底。为此，要下决心整合资源，推出新余旅游精品线路。从较易操作的一日游开始，与市内外旅行社开展深度合作，也可以采取景区走出去办旅游社的方式，培训高素质导游队伍，加强线路设计、规划和营销。打破行政壁垒，下决心将市区分宜几个已经成熟的景区串点连线，培育一日游或多日游项目，想方设法留住游客的脚步，让游客既休闲旅游，又观光购物，既娱乐美食，又了解人文，下大力打造出我市精品旅游品牌线路。