海关为何是晚清中国唯一不贪腐的衙门【转】

虎符之兵

晚清中国的官场，几乎无官不贪，无衙不腐。不过，有一个例外，那就是海关。

本来，海关是清代最腐败的衙门。但是，到了晚清，中国海关却一跃成了一个著名的廉洁机构，甚至被认为是“世界行政管理史上的奇迹之一”。那么，这个“奇迹”是怎么创造的？　　

1853年，上海爆发了小刀会起义，海关运转失灵。但是外商的船只还在港口等待，贸易还是得继续进行，英、法、美三国的领事商量了一下，决定三国各派一人，成立了税务司，“代替中国政府”管理上海海关。　　

令中方官员意外的是，外国人居然能诚实认真地收税，收到的税款后来也如数交给了中方。贪污腐败明显减少，“税收大增，政府善之”。

第二次鸦片战争后，清政府遂脑洞大开，很高兴地同意由英国人代管中国海关，并写入与英美等国签定的《通商章程善后条约》。从此开始由外国人代管海关行政，最高长官称“总税务司”，意即“总司海关税务之事”。

外国人管理中国政府事务，这当然是西方侵犯中国主权的一个铁证。但是中国政府在这件事情上并非完全出于被动。

英国外交官威妥玛与中国总理衙门大臣文祥谈论海关改革事宜之时，威妥玛曾表示，如果能按外国制度推行中国海关的改革，并不一定由英国人来管理，“中国尽可以雇用中国人、英国人、法国人等等”。

没想到文祥马上回答，“用中国人不行，因为显然他们都不按照实征数目呈报”，并且以原来管理上海海关的薛焕为例，说他近三年来根本没有报过一次账。

后来当英国人赫德（Robert Hart）来到北京，与恭亲王奕谈到海关改革时。恭亲王说，中国官员几乎无人可信。对比之下，外国人的报告较为可靠。　 　　

赫德是英国北爱尔兰人，开始他在宁波领事馆做翻译，后来到广东海关管理税务。通过一个多月的接触，恭亲王奕对他的诚实、能干和专业素养非常信任。他甚至说：“如果我们有100个赫德，我们的事情就好办了”。因此，1863年，赫德得以接任总税务司，开始了长达近半个世纪的对中国海关的管理。

赫德首先面临的问题，就是海关的腐败。

晚清海关的腐败，已经达到了无可复加的程度。鸦片战争之前，海关官员最主要的来钱方式是庇护鸦片走私。所有的人，从最高级的海关监督到最低级的杂役，都参与了这种腐败。他们定期向商人索取高额的费用，然后默许鸦片走私的进行。　　

中国历代皇帝都对税关下达过整改命令，但是几乎没有任何效果，只能抓贪官来泄愤。仅在乾隆年间，就先后有六任粤海关监督被弹劾清查、抄家、判刑、罚令退赃，甚至被判流放、全家为奴。

赫德不想仅仅以同样的反贪风暴来改变海关面貌。他要做的，是从制度上彻底更新，对腐败来个釜底抽薪。　

赫德首先做的，是建立新的会计制度。

在旧式会计账目中，不但所有陋规和灰色收入不能体现，甚至收到的“正税”也存在被化公为私的现象。1865年，赫德对中国海关的记账形式进行了改革，他淘汰了中国传统的旧式清册，采用了英国财政部公共财产特别委员会制定的新会计制度。这套新制度对海关税收的上缴和留用可以进行详尽的便于查询的记录。做假账变得更加困难，从而有效地遏止了腐败行为的滋生。

配合会计制度，赫德还建立了有效的审计制度。

他专门设立了稽查账目税务司，作为一个独立的机构，对各关财务会计制度进行监督。稽查方式是抽查，他会出其不意地下去并做到：1.账目一直记到最近的；2.金库金额和账簿试算表相符合。

稽查税务司的权力很大，每到一处，正稽核就马上接管保存结余或相关的单证及支票和存折的保险柜的钥匙和全部账册。一旦发现有未经授权的支出、滥用公款或其它不正当行为，他就有权停止任何税务司或负责关员的职务。　　

赫德做的第三件事，是人事制度改革，把海关重要岗位基本上都换为外国人。

赫德坚持，总理衙门必须赋予他人事的全权，“总税务司是唯一有权将人员予以录用或革职、升级或降级，或从一地调往他地者”。

这一制度的要点是“进人必考”。赫德在选择海关雇员时实行全球招考、公开选拔，先后在上海、九龙、广州、青岛和伦敦等地设置考点，不管是谁介绍来的人，必须参加考试。

赫德在广州有位牧师朋友，希望为儿子乔治·俾士在中国海关安排一个职位。赫德碍于朋友的面子不好推辞，“但他要求乔治·俾士到伦敦的办事处报名参加考试。结果，这位伦敦大学的毕业生因条件不符而被淘汰”。

在处理违规行为上，赫德非常果断。“贪污、侵吞、挪用、受贿等不廉行为者，一经税务司上报总税务司，将予立即开革”。

这一点他说到做到，甚至自己也会主动负连带责任。1873年4月，一个副税务司的失职造成了海关23000两银子的损失，赫德认为自己有失察之责，用自己的钱填补了这个亏空。　 　　

配合以上制度改革，赫德还进行了工资制度改革。

清代旧式海关各级工作人员名义上工资都极低，但实际上他们却个个都是超级富翁。赫德说：“中国的祸根在于官员薪俸低微不足。”为了使海关改革卓有成效，必须用支付高薪的方式使关员们保持廉洁。“一切费用，不可减少。若少，则所用之人，必为奸商所买。”

赫德制定了《中国海关管理章程》，实行高薪养廉。但是前提是公开透明，把海关关员的收入晒在阳光下。华人关员的工资低于洋员，但是与中国社会的普通标准比起来是非常高的，几乎是其他国家行政机关的两倍。除了基本年薪外，关员还享有年度奖金和福利津贴。干得越久，待遇越高，保障也越丰厚，这无形之中提高了海关人员的参与腐败的成本。

综合起来看，赫德的几项管理制度是相互关联的：
1.高薪激励机制，让关员们“不想贪”；
2.先进的会计制度和审计监督制度，让关员们“不能贪”；
3.严明惩戒制度，让关员们“不敢贪”。
这三者互为补充，不可分离。　　　

高薪养廉要付出代价，那就是海关经费的大幅增长。在清代旧海关时代，粤海关每年经费不过花掉一万多两。但是赫德接任总税务司后，每年一度达到316.8万海关两。

但是清政府却很痛快地批准了如此高的经费标准，因为朝廷认为这些经费花得值得：在赫德的管理下，关税收入迅速提高。1861年，海关税收是490余万两；到了1871年，仅仅十年，就达到1100余万两，翻了一番；到1904年赫德离职时，已经达到3020余万两，翻了6倍多。与此同时，海关税收约占清政府总财政收入的比重，也从1861年的9%，迅速提高到了1887年的24.35%。

赫德主掌的海关极大缓解了清政府的财政窘境。税收犹如国家经济的血液，清政府在濒死的边缘，获得了海关税收大量增加所带来的新鲜血液，让它又苟延了几十年的寿命。　　

海关改革是一件皆大欢喜的事：外国商人因实征税率降低而获益，清政府关税收入也大增，海关关员更是获得了丰厚的薪水，过上了优裕的生活，三方都成了受益者。

因为海关管理的成功，清政府扩大了赫德的权力，让他接手了一部分沿海常关也就是内地税关的管理工作，希望赫德对它们进行近代化改造。

但赫德作为一个西方人，他坚持认为西方的政治文明发展是高于中国的，曾试图把海关塑造成为“中国全面改革文职机构的典范”，以促进中国政府管理模式的升级。　　

不管赫德的本心如何，他管理下的晚清中国海关，其廉洁程度在两千余年帝制中国的历史上确实可以说是绝无仅有。

据1854一1870年间16年的统计，海关关员中总共只有4名因行为不轨、1名因经商、1名因受贿而被除名。在赫德50年任期期间，未经授权的支出滥用公款等违法行为的案件没有超过5起。

这一事实说明，贪腐在中国并不是不能治好的绝症。


本文作者 张宏杰，编写自《顽疾》

虎符之兵

鱼疯 发表于 2015-11-22 20:56
从一万两到三百万，工资涨了三百倍！也许你这个三百万两是税收，反正你数据都是盗版的，除以你有朝廷文书截 ...

首先，关于数据，这篇文章我在标题处就注明了，是转载。文末注明是转载自张宏杰所著的《顽疾》。这是一本已经公开发行的书，而这篇文章就是这本书的第一章。而作者的身份简历，百度上有，自己可以去看。
我转载这篇文章，就代表我认为其中所引用的史实包括数据是可信的，如果你有疑问，请予以证明。
其次，你所指出的“从一万到三百万，工资涨了三百倍”这个问题。是文中所提，赫德管理海关所用的方法之一。事实上文中提了他管理海关的四个方法：会计制度、审计制度、人事制度和工资制度。如果你只就一点来说事，和断章取义、以偏概全也就差不多了。
而我转载这篇文章的全文，并没有附加我个人的观点，这里一并附上，注意，以下内容仅代表我个人

赫德管理海关，我用的是管理两个字，而不是治贪。因为惩治贪腐从来都不是目的，而是方法。目的是要使机构也好、政府机关也好，更好地运作，尽到国家和公民赋予它的职责和使命。文中所提海关的使命是什么？收税。把该收的税一分不少得收归国库，这是它的使命。而阻碍海关完成使命的最大障碍是什么？是贪腐。
怎么治理贪腐问题呢？中国民间的思路很简单，抓贪官呗，老虎苍蝇一起打。而文中提到”乾隆年间，就先后有六任粤海关监督被弹劾清查、抄家、判刑、罚令退赃，甚至被判流放、全家为奴。“有用吗？没有用。为什么？因为药不对症。
赫德用了什么办法？文中提到四项制度，会计制度、审计制度、人事制度和工资制度。简而言之就是：用最能干的人，给他们最高的工资，把犯罪成本提到最高，然后让他们去干活。
其结果是什么？是”外国商人因实征税率降低而获益，清政府关税收入也大增，海关关员更是获得了丰厚的薪水，过上了优裕的生活，三方都成了受益者。“
现代中国，尤其是民间有一个很大的问题，就是会假象出一个敌人，贪官也好、奸商也好，然后把一起问题都归咎于他。思考问题的解决方法从来都是将其打倒，然后我们就幸福了。而实际上，从根本上解决问题的唯一有效途径，就是让问题参与的几方都能成为受益者。

鱼疯

闷声发大财，全民腐败！关键原因还是资产不申报，导致闷声发大财。

鱼疯

从一万花费到318万，海关关员比同职衙门只高两倍？？？？我就知道广东海关亲属可以买台货车，去任何厂拉货都是优先的，没人跟你抢车位！

虎符之兵

鱼疯 发表于 2015-11-22 12:21
闷声发大财，全民腐败！关键原因还是资产不申报，导致闷声发大财。

虽然我不能说你表达的东西完全错误。
不过这跟这篇文章的内容确实是完全不搭架。
如果你没看或者说没看完这篇文章，建议不用回帖。
当然，回帖是你的权力，我无权阻止，所以，我只是建议。

鱼疯

从一万两到三百万，工资涨了三百倍！也许你这个三百万两是税收，反正你数据都是盗版的，除以你有朝廷文书截图？

鱼疯

这一切都要有财产申报，没有，就是任何制度都不行，这个世上有伙干活很懒的人，但会行贿，有了财产申报才能堵他们的路，因为要送几十万出去，在财产申报的国家很难，很伤脑筋，你取款送人，这个人只要放家当月没花在现在大数据检查下，市场未流通就是有问题的交易！

鱼疯

有财产申报，收钱的人，每年要骗一次财务人员，这年年说也很伤神的！

胡说

虎符之兵 发表于 2015-11-23 10:22
首先，关于数据，这篇文章我在标题处就注明了，是转载。文末注明是转载自张宏杰所著的《顽疾》。这是一本 ...

既然有那么多的好的制度、法律、管理方式方法，国家为什么不大刀阔斧全面整改呢？

胡说

鱼疯 发表于 2015-11-23 15:18
这一切都要有财产申报，没有，就是任何制度都不行，这个世上有伙干活很懒的人，但会行贿，有了财产申报才能 ...

“财产申报”这么好，国家怎么不实行？

虎符之兵

胡说 发表于 2016-4-4 09:41
既然有那么多的好的制度、法律、管理方式方法，国家为什么不大刀阔斧全面整改呢？

说复杂点，叫行政成本。
说简单点就一个字，钱。

胡说

虎符之兵 发表于 2016-4-4 10:05
说复杂点，叫行政成本。
说简单点就一个字，钱。

只要能把整个国家治理好，那么可以不惜一切，任何代价都是可以承受的。

虎符之兵

胡说 发表于 2016-4-4 10:24
只要能把整个国家治理好，那么可以不惜一切，任何代价都是可以承受的。

治理好这个国家最好，见效最快的方法知道是什么吗？
开放枪禁，像美国那样。
代价是什么？你自己可以去想。

阿驹

香港，澳门，(台湾可不算)，这就打脸了，海南如以前也是外国管，又不同了，唉，说透没意思

胡说

虎符之兵 发表于 2016-4-4 16:24
治理好这个国家最好，见效最快的方法知道是什么吗？
开放枪禁，像美国那样。
代价是什么？你自己可以去 ...

这个代价完全可以接受。
只要能治理好。死都不怕，还有什么可以怕的呢？
只怕没治理好，反而搞乱了。